《厦门市大型桥梁隧道管理办法》《厦门市城镇职工基本医疗保险规定》是今年市政府立法计划确定的规章修改、清理项目。

　　一、背景

　　（一）关于废止《厦门市城镇职工基本医疗保险规定》背景

　　《厦门市城镇职工基本医疗保险规定》（以下简称《规定》）是2003年市政府制定的政府规章，分别于2006年、2012年、2016年修正。《规定》实施以来，对加强我市职工参保人员的医疗保障起到了重要作用。2020年以来，国家出台《关于深化医疗保障制度改革的意见》（国发〔2020〕5号）、《关于建立医疗保障待遇清单制度的意见》（医保发〔2021〕5号）、《关于建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制的指导意见》（国办发〔2021〕14号）等一系列文件，要求2023年底前建立全国统一的医保制度框架，各地市不相符的政策措施在3年内完成清理、规范。《规定》大部分条款已不符合国家、省有关医保政策改革要求和我市实际。

　　为了确保我市医保政策的有序衔接，市医保局一方面拟对《规定》予以废止，另一方面根据国家、省有关要求，牵头组织相关部门实施统一的一揽子医保制度改革，在整合近四十个现有医保政策、文件的基础上，结合本市实际，起草了《厦门市职工医疗保险实施细则》《厦门市城乡居民医疗保险实施细则》《厦门市医疗救助办法》，相关条款全面覆盖了《规定》内容。

　　（二）关于修改《厦门市大型桥梁隧道管理办法》背景

　　《厦门市大型桥梁隧道管理办法》（以下简称《办法》）是2011年市政府制定的政府规章。《办法》施行以来，在确保我市大型桥梁、隧道安全、畅通方面发挥了重要作用。2019年5月，为了加速厦门岛内外一体化发展进程，进一步推动城市内部要素流动，优化我市营商环境，市委、市政府决定“四桥一隧”停止收取车辆通行费，《办法》中涉及“四桥一隧”通行收费的多个条款已失效。为此，有必要对《办法》作相应修改。

　　二、进程

　　为了做好相关市政府规章的修改、废止工作，起草单位在广泛征求修改意见基础上，经反复研究和修改，形成相关报送材料。10月底，起草责任单位市交通运输局、市医保局将拟修改、废止的相关市政府规章的材料报送我局审查。我局即按照《厦门市人民政府制定规章和拟定法规草案的程序规定》（市政府令第131号）的要求开展相关审查工作：一是书面征求市委有关部门，市人大、政协相关专委会，各区政府，市政府有关部门以及基层立法联系点的意见；二是向社会公开征求意见，广泛听取民意；三是召开专家评估论证会，对此次修改、废止相关政府规章进行风险评估论证。在此基础上，我局会同起草单位对送审材料进行反复研究、修改，形成《厦门市人民政府关于废止和修改部分市政府规章的决定（草案）》（以下简称《决定（草案）》），拟对《厦门市城镇职工基本医疗保险规定》《厦门市大型桥梁隧道管理办法》分别予以废止、修改。2022年12月21日，市政府常务会议研究通过该《决定（草案）》。2023年1月1日，黄文辉市长签署厦门市人民政府令第186号，公布《厦门市人民政府关于废止和修改部分市政府规章的决定》，自公布之日起施行。

　　三、主要内容

　　（一）关于废止《厦门市城镇职工基本医疗保险规定》

　　2022年10月，市医保局向我局报送拟废止《规定》的函。按照相关立法程序，我局在广泛征求意见的基础上，会同市医保局对《规定》废止及相关政策制度衔接进行了认真研究，并邀请立法领域、行业领域等相关专家对废止《规定》的社会风险进行评估论证。经评估论证，此次医保政策改革以国家、省医疗保障待遇清单制度精神为纲领，进一步增强了外来员工的归属感，提升了参保人员综合待遇水平，《厦门市职工医疗保险实施细则》《厦门市城乡居民医疗保险实施细则》《厦门市医疗救助办法》正式实施后，相关政策能够平稳衔接、制度规范可持续，废止《规定》必要、可行。《规定》废止后，为了确保新政策实施平稳有序，起草责任单位将加强宣传释疑，做好政策解读。

　　（二）关于修改《厦门市大型桥梁隧道管理办法》

　　删去原第二十九条至第三十五条、第三十八条、第三十九关于大型桥梁隧道收取车辆通行费的规定，并将第四章章名修改为“通行与管理”。

　　四、关键词诠释

　　大型桥梁，是指符合国家有关行业标准的大桥及特大桥；隧道是指供机动车通行的山岭、浅埋、下穿和海底隧道。铁路及高速公路上的大型桥梁、隧道除外。

　　五、联系人及联系电话

　　厦门市司法局立法处  0592-2367091

　　相关链接：厦门市人民政府关于废止和修改部分市政府规章的决定